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三农深化改革再迎新战略

发布时间:2020-07-13 20:02:35 阅读: 来源:吊秤厂家

2013年12月23日至24日,中央农村工作会议在京举行。会议研究了全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策,部署了2014年和今后一个时期的农业农村工作,传递了诸多新信息。为此,本刊记者采访了中国社科院学部委员、农村所研究员张晓山。

张晓山认为,此次中央农村工作会议不是简单地总结2013年的工作、布置2014年的工作,而是十八届三中全会精神在“三农”领域的具体化和深化,是对未来“三农”发展和改革作出的全面部署。

记者:会议首先强调,小康不小康,关键看老乡。那么,应该怎样理解新一届中央领导集体对&ldquo太原最好的银屑病医院;三农”工作的定位?

张晓山:应该说,我们党历来高度重视“三农”工作,提出“多予,少取,放活”,提出“三农”工作是全党工作的重中之重,采取了许多具体举措,包括取皮肤病的治疗消农业税、对农民进行补贴等等,现在中央又提出,健全城乡发展一体化体制机制,全面建成小康社会。

我理解,中央对“三农”工作的重视是一直延续下来的,随着形势的变化和发展,中央对“三农”工作的认识和部署也更加深入、更加具体、更加全面。同时,现在中央特别强调小康,是因为我们有了全面建成小康社会的倒计时,“三农”领域作为其中的薄弱环节,发展的现实性、紧迫性更加突出。

记者:这次会议对粮食安全从国家战略的高度进行了部署,从中我们可以读出哪些信息?

张晓山:我认为,会议对粮食安全工作的部署,是对当前一些有所争论问题的旗帜鲜明的回答。第一,我们要坚守一个基本原则,就是中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,要确保粮食安全。

第二,我们也承认现实,以我国现在的土地、淡水等资源,不可能满足我们直接的、间接的所有粮食需求,那么就要集中力量保重点,做到谷物基本自给、口粮绝对安全;在此基础上,一些品种可“适度进口”(可参见本刊2013年第24期《详解国家粮食安全新战略》一文)。

第三,18亿亩耕地红线必须要坚守,因为既然要确保粮食安全,那么就必须要保证起码的耕地。这几点,社会上都是有争论的,或者对问题看得没有那么清晰明白,现在中央给出了明确的回答。

记者:在农村基本经营制度方面,会议提出既要坚持农村土地农民集体所有这个“魂”,又要不断探索集体所有制的有效实现形式。如何把握住“既坚持、又探索”的关节点?

张晓山:这个关节点在哪里?就是会议中提到的三句话:落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。所谓落实集体所有权,就是因地制宜,把土地确权到行政村或村民小组,赋予这个集体对土地一定的权限。

稳定农户承包权,我理解就是农户的土地“生不增、死不减”,农户可以自己经营,也可以流转出去,但流转的是经营权,包括用于抵押和担保的也是经营权,就算经营失败了,也不能剥夺农户的承包权。

然后在此基础上,放活土地经营权。通过土地经营权的流转、集中,构建起以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。而所有这些,都与现在正在推进的土地确权、登记、颁证工作密不可分,这将为我国农业现代化的进一步发展奠定坚实的产权基础。

记者:这次会议专门强调了农产品质量和食品安全,为什么?

张晓山:我认为这是回应了老百姓最迫切、最根本的需求。民以食为天,食以安为先。如果吃的东西对身体是有害的,那老百姓最根本的需求都没有得到满足。所以中央提出,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

这主要从两个方面着手,一个是“产”。我国虽然粮食产量实现“十连增”,但也付出了环境污染的代价,带来农产品质量安全隐患,因此要落实这次会议提出来的要求,走一条科学的、可持续的发展道路。

第二个是“管”,会议提出了建立全过程监管制度、责任追究制度、农产品质量和食品安全追溯体系等举措,加强了“管”的力度。这里我想特别强调的是,不管是“产”还是“管”,政府都需要有一个平台和抓手,就是农民合作社、相关协会或社区组织等,通过它们带动、组织农户和农业经营主体,使其成为农产品质量安全的最大受益者,成为农产品质量安全的自觉维护者和监管者。如果光靠政府,纵然有三头六臂都管不过来。

记者:关于“谁来种地”,会议提出通过富裕农民、提高农民、扶持农民来解决这一问题,如何理解?

张晓山:现在讲“谁来种地”,实际上有一个潜台词是没人愿意种地;没人愿意种地的潜台词是种地不挣钱。为什么?我认为,根本原因是农业经营者占有和使用的资源太少,利用这些资源生产出来的剩余太少。

所以前面讲到了,要在确权的基础上,促进土地经营权的有序流转,发展家庭农场、专业大户、合作社等适度规模经营,为富裕农民提供基础和条件。但是仅仅这样还不够,要使愿意从事农业的农民能够发展得好,还要通过培训等方式提高农民,在财政、金融、农技等方面扶持农民,为农民的生产经营创造一个好的环境。

在这个问题上我们也要认识到,我国农业不可能在短期内都发展为大规模农业。在未来很长时期,我国农业的经营体制将是一种混合型、多样式的体制,是一种较大规模现代经营主体与大量小规模兼业农户并存的局面。

因此中央农村工作会议提出,要继续重视普通农户的生产发展。实际上,这些普通农户通过合作社的组织、龙头企业的带动、社会化服务机构的服务,同样是可以纳入现代农业发展轨道中来的。

记者:这次会议还提出加强农村社会管理,怎样看待这一要求?

张晓山:经济基础和上层建筑密不可分,我们要发展现代农业,必然要求乡村的治理结构进一步完善。未来,中央还会继续加大对农村社会的投入,农民也可以分享部分集体建设用地入市带来的收益,村集体需要协调的利益、可以支配的资源都增加了,更加需要一个有效的治理结构和制衡机制,以保障普通农民的知情权、参与权、监督权。只有这样,才能确保农村社会稳定有序。

记者:总的感觉,这次会议对“三农”工作布置得很全面也很长远,并提出要努力走出一条中国特色新型农业现代化道路。能否谈谈您对这次会议的总的印象?

张晓山:这次会议实际上是十八届三中全会精神在“三农”领域的具体化和深化,是对未来“三农”发展和改革作出的全面部署。它不是一个年度性的会议,而是谈到了农业、谈到了农村、谈到了农民,阐明了“三农”发展方向性和战略性的重大问题,所以会议精神要管长远。(记者 高远至)

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